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FAQs: Controlar al Gobierno

Así funciona | Controlar al Gobierno

CONTROLAR AL GOBIERNO

¿Cómo controla el Congreso al Gobierno?

El control al Gobierno es una de las funciones esenciales del Parlamento en nuestro sistema constitucional, y se basa en el principio de separación y equilibrio de poderes.

La fórmula de control parlamentario más habitual y visible es la sesión de control, que se celebra en Pleno los miércoles y en la que presidente, vicepresidentes y ministros se someten a un cara a cara de cinco minutos con diputados de todos los grupos parlamentarios.

En la sesión de control se plantean también interpelaciones, con un debate más amplio sobre temas concretos y que pueden dan lugar a mociones: iniciativas de orientación política que se debaten y votan en el siguiente Pleno.

Otras herramientas de control son las solicitudes de información, las preguntas escritas, las comisiones de investigación y las comparecencias, que pueden ser en Pleno y en Comisión y que también dan lugar a un debate más extenso.

Para saber más:

¿Qué es la sesión de control?

La sesión de control es una de las principales expresiones de la función de control parlamentario que ejerce el Congreso de los Diputados sobre el Gobierno. En el sistema parlamentario español, el Ejecutivo responde de su gestión política ante la Cámara durante toda la legislatura, y no solo en el momento de su investidura.

La sesión de control se celebra habitualmente en el Pleno del Congreso y en ella los diputados plantean preguntas orales e interpelaciones al presidente del Gobierno y a los ministros sobre asuntos de actualidad y de política general. Estas preguntas permiten fiscalizar la acción del Ejecutivo y exigirle explicaciones públicas ante los representantes de la ciudadanía, conforme a lo establecido en el Reglamento del Congreso, en particular en el Título IX, dedicado a interpelaciones y preguntas.

El número de preguntas que puede formular cada grupo parlamentario en la sesión de control no es libre ni aleatorio, sino que está regulado a través de una resolución de la Mesa del Congreso, dictada al inicio de cada período de sesiones. Esta resolución fija un sistema de cupos para garantizar un reparto ordenado de las preguntas entre los grupos.

La distribución se realiza en función del tamaño de los grupos parlamentarios, es decir, de su representación numérica en la Cámara, aplicando criterios de proporcionalidad. A partir de este reparto, la Mesa organiza el orden del día del Pleno e incluye las preguntas de los grupos que no hayan agotado su cupo. Las preguntas que no entran en la sesión correspondiente decaen, salvo que puedan ser sustituidas conforme a las reglas reglamentarias.

Este sistema busca compatibilizar el derecho de todos los grupos a ejercer el control al Gobierno con la necesidad de ordenar el tiempo parlamentario y asegurar el funcionamiento regular del Pleno.

Resolución de la Presidencia sobre desarrollo de la sesión de control.

Para saber más:

¿Qué son las proposiciones no de ley?

Forman parte de la función de orientación política al Gobierno, lo que significa que piden al Gobierno que actúe en un sentido determinado o adopte alguna medida concreta. No suponen un mandato, sino que expresan la voluntad o el parecer del Congreso sobre un asunto.

Se debaten en Pleno o en comisión y sus consecuencias son idénticas a las de las mociones, que en el Congreso siempre se debaten en Pleno y van precedidas de una interpelación urgente en la sesión de control de la semana anterior.

Para saber más:

¿Qué son las comisiones de investigación?

Las comisiones de investigación son órganos parlamentarios creados para estudiar asuntos de interés público. Sus conclusiones no son vinculantes para los tribunales, pero se pueden trasladar a la Fiscalía para su conocimiento.

Estas comisiones pueden requerir la comparecencia de personas y la aportación de documentación. Su creación y funcionamiento se rigen por el Reglamento del Congreso y por los acuerdos adoptados por el Pleno.

Comisiones

Para saber más:

¿Cómo se elige al presidente del Gobierno?

En nuestro sistema parlamentario los ciudadanos eligen a los diputados y diputadas, quienes se encargan de votar al presidente del Gobierno: es lo que se llama investidura.

Tras las elecciones generales, las formaciones que han conseguido escaño son convocadas por el Rey a una ronda de consultas, tras la que el monarca propone un candidato a la Presidencia del Gobierno.

Se convoca entonces la denominada sesión de investidura, en la que el candidato o candidata expone su programa ante el Congreso y solicita la confianza de la Cámara para gobernar.

En primera votación se requiere mayoría absoluta. Si no se obtiene, se celebra una segunda votación cuarenta y ocho horas después de la primera, en la que basta con una mayoría simple.

Si ningún candidato obtiene la confianza en el plazo de dos meses desde la primera votación, se disuelven las Cámaras y se convocan nuevas elecciones.

Para saber más:

¿Quién puede ser presidente del Gobierno en España?

Puede ser presidente del Gobierno cualquier ciudadano español mayor de edad, que tenga plenos derechos civiles y políticos. No es necesario ser diputado.

Tras las elecciones generales, es el Rey, de acuerdo con la Constitución, quien después de una ronda de consultas con las formaciones que han conseguido representación en el Congreso propone a la Cámara un candidato. Éste expone su programa, lo debate con los grupos y se somete a la votación de investidura.

Si el candidato ha conseguido la confianza del Congreso, por mayoría absoluta o mayoría simple en segunda vuelta, el Rey lo nombra presidente del Gobierno.

Para saber más:

¿Puede el Congreso cesar al Gobierno?

El Congreso tiene la potestad de otorgar su confianza al presidente del Gobierno, con la investidura, y en consecuencia también puede retirársela, aprobando una moción de censura o rechazando una cuestión de confianza.

La propuesta de una moción de censura parte de los diputados, y debe incluir un candidato alternativo. Aprobarla implica el cese del presidente y convierte al candidato al presidente del Gobierno.

La cuestión de confianza parte del propio presidente del Gobierno. Si el Congreso la rechaza, es decir, retira su confianza, el presidente cesa y se abre el procedimiento constitucional para elegir un nuevo presidente, esto es, ronda de consultas con el Rey y debate de investidura del candidato propuesto por el monarca.

El Congreso no tiene, en cambio, la potestad de nombrar ni cesar a los ministros, porque ésta es una facultad del presidente. Eso sí, una vez que cesa el presidente del Gobierno también lo hacen todos sus ministros.

Para saber más:

¿Qué diferencia hay entre una moción de censura y una cuestión de confianza?

Los dos son instrumentos de los que dispone el Congreso, en representación de la ciudadanía, para exigir responsabilidades políticas al presidente del Gobierno.

Se diferencian tanto en su presentación como en el debate y votación y en las consecuencias políticas.

  • Presentación:
    • La moción de censura debe presentarse por una décima parte de los diputados y proponer un candidato alternativo.
    • La cuestión de confianza parte del presidente del Gobierno.
  • Votación:
    • La moción de censura requiere el voto de la mayoría absoluta del Congreso (al menos 176 diputados).
    • La cuestión de confianza es aprobada o rechazada por mayoría simple.
  • Consecuencias:
    • La aprobación de una moción de censura implica el cese del presidente del Gobierno y la investidura del candidato alternativo, que será nombrado por el Rey.

El rechazo de una cuestión de confianza implica el cese del presidente del Gobierno y la apertura del procedimiento para elegir un nuevo presidente, con la ronda de consultas del Rey y la propuesta de candidato.

Para saber más:

¿Qué es el Debate sobre el Estado de la Nación?

Es un debate de política general en el que el presidente del Gobierno expone ante el Congreso la situación del país y explica su acción de gobierno.

No está regulado expresamente en la Constitución ni en el Reglamento, pero es una práctica parlamentaria que se articula como una comunicación del Gobierno a la Cámara.

Una vez expuesta y debatida con los grupos parlamentarios, éstos pueden presentar propuestas de resolución que se votan y, de aprobarse, suponen una herramienta de orientación política.

Para saber más:

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